Цифровизация без бумажной бюрократии: сможет ли проделать этот путь Таджикистан?

Президентское поручение ускорить перевод госуслуг в электронный формат вновь поставило вопрос о том, насколько готов Таджикистан к полноценному цифровому государству. Пока разрозненные системы, бумажные процедуры и нехватка цифровой инфраструктуры остаются препятствиями на пути реформы. Недавнее поручение президента Таджикистана Эмомали Рахмона ускорить полный перевод приоритетных государственных услуг в электронную форму и интеграцию государственных информационных систем своевременное и давно назревшее решение. На первом заседании Совета при президенте по развитию цифровой экономики 19 августа глава государства особо отметил сохраняющиеся проблемы: разрозненность информационных систем, повторный запрос одних и тех же данных у граждан и сохранение бумажных процедур. Среди приоритетов были названы интеграция государственных информационных систем, защита персональных данных, кибербезопасность и принцип «данные предоставляются только один раз». Теперь главный вопрос как практически реализовать это поручение. Цифровизация государственных услуг — это не просто создание новых сайтов, мобильных приложений или перевод бумажной справки в PDF. Международный опыт показывает, что настоящий переход к цифровому государству требует изменения самой модели взаимодействия государства с гражданином и бизнесом: упрощения административных процедур, интеграции государственных баз данных, развития цифровой идентификации и электронной подписи, подготовки госслужащих и, что особенно важно для Таджикистана, качественной и доступной цифровой инфраструктуры. Таджикистан пока заметно отстает от соседей Необходимость ускорения реформ хорошо видна при сравнении Таджикистана с другими странами Центральной Азии. По последнему глобальному UN E-Government Development Index (EGDI) за 2024 год Казахстан занимает 24-е место среди 193 стран с показателем 0,9009, Узбекистан — 63-е место с 0,7999, Кыргызстан — 78-е с 0,7316. Таджикистан находится на 123-м месте с показателем 0,5606. Еще более показательна ситуация непосредственно с электронными услугами: по Online Service Index Казахстан имеет показатель 0,9390, Узбекистан — 0,7648, Кыргызстан — 0,6072, а Таджикистан — только 0,4476. При этом прогресс есть: показатель EGDI Таджикистана вырос с 0,5039 в 2022 году до 0,5606 в 2024-м. Но разрыв с соседями остается значительным. “ Особенно важно, что слабым звеном является не только количество электронных услуг, но и телекоммуникационная инфраструктура: соответствующий индекс ООН для Таджикистана составляет 0,5810 против 0,8815 в Кыргызстане, 0,8769 в Узбекистане и 0,9235 в Казахстане. Это уже не просто вопрос технологического престижа. Медленные и преимущественно очные административные процедуры означают потерю рабочего времени граждан и предпринимателей, дополнительные транзакционные издержки, очереди и многократные посещения различных ведомств. Чем больше требуется физических контактов гражданина с различными должностными лицами и чем менее прозрачен процесс принятия административного решения, тем выше и коррупционные риски. Нельзя цифровизировать бюрократию, не меняя саму бюрократию Одна из главных ошибок многих стран на раннем этапе реформ попытка перенести существующую административную процедуру в интернет практически без ее изменения. Если для получения одной справки гражданину сегодня необходимо посетить четыре учреждения, представить пять документов и получить три подписи, создание электронной формы заявления само по себе проблему не решит. В результате возникает своеобразная «цифровая бюрократия»: заявление можно подать онлайн, но затем все равно требуется принести бумажные документы , посетить ведомство или самостоятельно получить информацию, которой другое государственное учреждение уже располагает. Именно поэтому международная концепция GovTech, используемая Всемирным банком, предполагает общегосударственный, а не ведомственный подход к цифровой трансформации. В центре находятся услуги, ориентированные на потребности граждан, универсальная доступность и модернизация основных государственных систем. Еще один важный подход развитие цифровой общественной инфраструктуры (Digital Public Infrastructure, DPI). Ее базовыми элементами являются надежная цифровая идентификация, электронные платежи и защищенный обмен данными между государственными информационными системами. Именно такая инфраструктура позволяет различным ведомствам не создавать десятки несовместимых систем, а пользоваться общими цифровыми компонентами. Что практически необходимо сделать? Во-первых, Таджикистану необходима единая архитектура цифрового правительства , а не набор отдельных ведомственных платформ. Гражданин не должен разбираться, какое министерство владеет нужной ему базой данных и на каком сайте необходимо получить очередную справку. Должен существовать единый портал госуслуг с единой системой идентификации, понятным пользовательским интерфейсом и возможностью отслеживать статус заявления. Но единый портал это только видимая гражданину часть системы. За ним должна работать инфраструктура обмена данными между налоговыми органами, органами юстиции, ЗАГС, МВД, социальной защиты, кадастром, транспортными органами и другими учреждениями. Здесь особенно важен уже обозначенный президентом принцип once-only «один раз»: если государство уже располагает определенной информацией о гражданине или компании, другое ведомство не должно требовать ее повторного представления. Иллюстрация с сайта gr-news.ru Современные системы interoperability — совместимости и автоматизированного обмена данными — именно это и позволяют делать. Всемирный банк рассматривает такую совместимость как основу перехода от разрозненных ведомственных систем к ориентированному на гражданина государству. Во-вторых, необходимо пересмотреть сами административные процессы до их цифровизации . Для каждой приоритетной услуги следует буквально нарисовать существующую цепочку: сколько документов требуется, сколько ведомств участвует, сколько решений и подписей необходимо, какие данные уже имеются у государства и где возникают задержки. После этого ненужные этапы должны быть исключены и только затем переведены в электронную форму. В-третьих, необходима синхронизация законодательства . Электронный документ, электронная подпись, цифровая идентификация, электронная оплата и межведомственный обмен данными должны иметь четкий правовой статус. Одновременно необходимы современные правила защиты персональных данных , доступа госорганов к данным, хранения информации и кибербезопасности. Всемирный банк также отмечает существенные пробелы в нормативной базе Таджикистана в области цифровой идентификации, защиты данных, безопасности и электронных транзакций. В-четвертых, цифровое государство невозможно без быстрого, стабильного и доступного интернета . Иллюстрация с сайта digitalocean.ru Это особенно серьезный вопрос для Таджикистана. По оценке Всемирного банка, в 2024 году количество уникальных пользователей мобильного интернета составляло около 38 на 100 жителей, а проникновение фиксированного широкополосного интернета среди домохозяйств — лишь около 8 процентов. Банк прямо указывает на низкую доступность и высокую стоимость broadband как одно из ограничений развития цифровой экономики страны. Поэтому госучреждения от центральных ведомств до районных органов, больниц, школ, регистрационных и социальных служб — должны иметь гарантированное высокоскоростное подключение. Без этого самая современная государственная платформа будет работать медленно или нестабильно именно там, где она особенно необходима. В-пятых, необходимы люди и институциональная ответственность. Государственные служащие должны быть обучены работе в новой цифровой среде, но еще важнее определить единый орган, способный устанавливать обязательные технологические стандарты для всех ведомств, контролировать совместимость систем и предотвращать создание очередных изолированных IT-платформ. В-шестых, необходимо постепенно интегрировать искусственный интеллект в государственное управление и оказание госуслуг . ИИ может использоваться для автоматизации обработки заявлений и документов, ответов на типовые обращения граждан, анализа данных, выявления рисков и сокращения административной нагрузки на госслужащих. Однако для Таджикистана оптимальный подход сначала качественная цифровая инфраструктура и данные, затем ИИ. Следует начать с нескольких практических пилотов, оценить их эффективность и только затем масштабировать. При этом необходимы четкие правила защиты персональных данных, кибербезопасности, прозрачности и человеческого контроля при принятии важных решений. И в-седьмых, это сервисы должны быть удобными и инклюзивными – с расчетом на потребности различных групп населения. При этом важно наладить постоянную обратную связь. Системный подход и интеграция цифровизации с реформой госуправления Что особенно важно, цифровизация должна сопровождаться реформой государственной службы и созданием стимулов для привлечения и удержания квалифицированных IT-специалистов. Современное цифровое государство невозможно построить исключительно силами внешних консультантов и подрядчиков: внутри госаппарата должны быть собственные сильные команды разработчиков, архитекторов информационных систем, специалистов по данным, кибербезопасности, цифровым продуктам и управлению IT -проектами . Для Таджикистана это особенно серьезный вызов. Существующие уровни оплаты труда и достаточно жесткая система государственной службы зачастую делают госсектор неконкурентоспособным по сравнению с частными IT-компаниями, банками, телекоммуникационным сектором и международными организациями. В результате квалифицированных IT-специалистов сложно привлечь и еще сложнее удержать на государственной службе. Поэтому цифровая трансформация должна быть увязана с более широкой модернизацией государственной службы. Это может включать специальные профессиональные категории и карьерные возможности для IT-специалистов, более гибкие и конкурентоспособные механизмы оплаты и премирования дефицитных кадров, прозрачный конкурсный набор, постоянное повышение квалификации, а также более эффективные механизмы привлечения и контрактования частных IT-компаний государственными заказчиками. При этом внутри государственных органов должен сохраняться достаточный профессиональный потенциал для постановки технических задач, контроля подрядчиков, обеспечения качества и дальнейшего развития создаваемых систем. Международный опыт показывает, что правительства все чаще создают специализированные цифровые команды и используют особые карьерные и компенсационные механизмы, чтобы сократить разрыв между государственным и частным секторами. Всемирный банк также рекомендует развивать специализированные карьерные траектории и долгосрочные механизмы привлечения и удержания цифровых кадров. Это принципиальный вопрос устойчивости реформы. Государство может закупить современную платформу или заказать ее разработку внешней компании, но без квалифицированных специалистов внутри правительства оно останется зависимым от подрядчиков и будет испытывать трудности с интеграцией систем, контролем качества, кибербезопасностью и дальнейшим развитием цифровых сервисов. В результате устойчивость и качество поддержки и обслуживания со временем может пострадать. Поэтому инвестиции в цифровой человеческий капитал самого государства должны рассматриваться как такая же важная часть цифровой инфраструктуры, как broadband , дата-центры или государственные информационные системы . Что уже предпринимает Таджикистан? Нельзя сказать, что Таджикистан начинает с нуля. С 2021 года работает Агентство инноваций и цифровых технологий при президенте — центральный орган, отвечающий за единую политику в сфере цифровизации и электронного правительства. Действует Единый портал государственных услуг ekhizmat.tj с входом через систему ИМЗО. По данным Агентства, к июлю 2026 года через него были доступны более 116 услуг 16 ведомств, идентификацию прошли около 977 тысяч человек, подано свыше 62 тысяч заявок. Самые востребованные — разрешение на тонировку (более 500 в день) и справка о судимости (более 100 в день). Онлайн можно зарегистрироваться индивидуальным предпринимателем, узнать ИНН, получить справку об отсутствии налоговой задолженности, оформить доверенность на автомобиль и талон техосмотра, зарегистрировать брак, рождение ребёнка или смерть. Иллюстрация с сайта corporatefinanceinstitute.com Но картина пока скромнее, чем выглядит в отчётах. В середине октября на портале числились 37 ведомств и 235 услуг, а подать заявку можно было лишь на 50 из них, причём почти половина — лицензии одной Службы связи. Пенсий, пособий, прописки, паспорта на портале нет. Для входа гражданин всё равно должен лично прийти в Центр госуслуг и сдать биометрию. Налоговая (andoz.tj), таможенное «единое окно», электронные визы, регистрация автомобилей (vin.tj) и телефонов (imei.tj) по-прежнему работают на собственных платформах. “ Иными словами, единый портал и ответственный орган уже созданы — задача в том, чтобы портал стал действительно единым, а у Агентства появились рычаги, обязательные для всех ведомств. И начинать лучше с нескольких услуг Попытка одновременно перевести сотни госуслуг в цифровой формат может растянуть реформу на годы. Более реалистичным подходом было бы выбрать несколько наиболее востребованных и проблемных услуг и сделать их полностью цифровыми — от подачи заявления до получения конечного результата, а затем масштабировать эту модель. Например, одним из пилотных направлений могли бы стать нотариальные услуги . Автору недавно пришлось лично столкнуться с необходимостью получения услуг нотариуса в Душанбе. По личному опыту, весь процесс остается крайне усложненным, непрозрачным и завязанным на многочисленные личные визиты и коммуникации. Сначала необходимо найти возможность подготовить и распечатать документы, затем лично передать их для проверки нотариусу, после замечаний снова обратиться за внесением исправлений, повторно представить документы и только после этого завершить оформление и оплату. При этом клиенту не всегда заранее понятны официальные расценки, последовательность действий и конечная стоимость услуги. В результате относительно стандартная административная процедура превращается в запутанный процесс с участием нескольких людей, многочисленными физическими контактами и значительными затратами времени. Такая организация услуг не только неудобна для граждан, но и объективно создает дополнительные коррупционные риски там, где платежи, процедуры и ответственность недостаточно прозрачны . Единая электронная нотариальная система могла бы радикально упростить этот процесс: обеспечить электронную запись и подачу документов, их предварительную цифровую проверку, автоматизированное взаимодействие с государственными реестрами, прозрачные официальные тарифы и электронную оплату, регистрацию нотариального действия и возможность последующей проверки подлинности документа. Личное присутствие нотариуса при этом можно сохранить только для тех действий, где оно действительно необходимо по закону. “ Также в первую волну можно включить регистрацию бизнеса, отдельные разрешения и лицензии, кадастровые операции, получение справок, социальные выплаты и наиболее массовые государственные услуги для предпринимателей. Критерием отбора должно быть простое правило: какие процедуры сегодня отнимают у граждан и бизнеса больше всего времени, требуют наибольшего количества посещений и создают наибольшее количество административных контактов? Именно их цифровизация даст наиболее быстрый и заметный результат. Есть чему учиться у соседей Таджикистану необязательно изобретать собственную модель с нуля. В соседнем Узбекистане единый портал my.gov.uz уже предоставляет более 900 государственных услуг. Еще в 2024 году страна занимала 63-е место в рейтинге электронного правительства ООН — на 60 позиций выше Таджикистана. Полезен и опыт Грузии. Там единый портал my.gov.ge уже несколько лет назад предоставлял около 700 полностью транзакционных электронных услуг. При этом цифровые каналы были дополнены сетью Public Service Halls — центров «одного окна», что особенно важно для людей, которые пока не могут или не хотят самостоятельно пользоваться цифровыми сервисами. Сервис самообслуживания в Тбилисском Доме юстиции. Фото justice.gov.ge Еще более системный пример — Эстония. Ее модель основана не столько на одном гигантском государственном сайте, сколько на инфраструктуре X-Road, позволяющей различным государственным информационным системам безопасно обмениваться данными. Информация при передаче шифруется, операции фиксируются, а принцип once-only означает, что гражданин не должен постоянно сообщать государству одни и те же сведения. Важно, однако, не копировать какую-либо страну механически. Таджикистан должен учитывать собственный уровень цифровой грамотности, качество связи, административные возможности и значительный разрыв между Душанбе и регионами . Цифровизация должна быть доступна не только жителям Душанбе Существует и еще один риск: быстрый переход исключительно на электронные услуги может создать новые барьеры для сельского населения, пожилых людей и граждан с низкой цифровой грамотностью. Поэтому на переходном этапе необходима многоканальная модель: гражданин может получить одну и ту же услугу через интернет, мобильное приложение или физический центр обслуживания , однако все три канала должны использовать одну и ту же интегрированную государственную систему. Обязательная перерегистрация SIM-карт в Таджикистане несколько лет назад создавала большие очереди. Фото asia+ В этом отношении уже существует хорошая база для дальнейшей работы. Реализуемый при поддержке Всемирного банка проект Tajikistan Digital Foundations объемом $39 млн предусматривает развитие цифровой общественной инфраструктуры, повышение качества цифровых государственных услуг, развитие цифровых навыков и расширение broadband connectivity. В частности, проект предполагает обучение цифровым навыкам более 28 тысяч человек и расширение устойчивого широкополосного подключения как минимум для 100 школ и расположенных рядом государственных учреждений. Эти инвестиции теперь важно напрямую связать с реализацией нового президентского поручения и программы развития цифровой экономики на 2026–2030 годы. Измерять не количество сайтов, а результат для гражданина Наконец, цифровизацию необходимо оценивать не количеством созданных платформ или переведенных в «электронный формат» услуг. Для каждой приоритетной услуги можно установить несколько понятных показателей: — сколько времени требовалось гражданину раньше и сколько требуется после реформы — сколько физических посещений государственных учреждений было необходимо и сколько осталось — сколько документов должен представить заявитель — какая доля услуги действительно выполняется полностью онлайн — сколько граждан реально пользуются электронным сервисом — насколько снизились административные расходы — как пользователи оценивают качество услуги. Например, если регистрация определенного документа сегодня требует трех посещений и десяти дней, конкретной целью цифровизации может стать ноль обязательных посещений и получение результата в течение одного-двух дней. Именно такие показатели позволят понять, произошла ли реальная цифровая трансформация. Главное перейти от цифровизации ведомств к цифровизации государства Поручение президента создает важное политическое окно для ускорения давно необходимых реформ. Таджикистан уже располагает отдельными информационными системами, институциональной базой, программой развития цифровой экономики и значительной международной поддержкой. Но следующий этап должен принципиально отличаться от простого создания новых ведомственных IT-систем. Современное цифровое государство строится вокруг гражданина, а не вокруг структуры министерств. Человек не должен знать, где именно государство хранит сведения об его автомобиле, собственности, налогах или регистрации. Он должен войти в единую систему, подтвердить свою личность, запросить услугу, а государственные системы должны самостоятельно и безопасно обменяться необходимыми данными. Поэтому реальное выполнение президентского поручения потребует одновременно пяти взаимосвязанных реформ: — качественной цифровой инфраструктуры — единой архитектуры и интеграции государственных систем — упрощения административных процессов — современной нормативно-правовой базы и защиты данных — подготовки государственных служащих и граждан к новой модели взаимодействия. Если эти элементы будут реализованы вместе, цифровизация сможет дать именно тот результат, о котором говорил президент: сократить время и расходы граждан и предпринимателей, повысить прозрачность управления и качество государственных услуг. И, возможно, наиболее понятным критерием успеха станет очень простой показатель: сколько вопросов гражданин может решить с государством, не покидая своего дома или офиса и не обращаясь лично к чиновнику.